北京市经济社会发展政策研究基地(以下简称基地)是由首都经济贸易大学和北京市政府研究室(北京市经济社会发展研究中心)共同创办和建设的北京市哲学社会科学重点研究基地,是北京市决策咨询和公共政策研究机构。经北京市社会科学规划办批准创建于2007年4月。基地以首都经济贸易大学为依托单位,设有专家委员会和首席专家。基地主任由校长担任,下设执行主任、秘书长及办公室,现有兼职研究人员10余名。基地以建设首都经济社会发展政策的理论高地和政府智库为目标,立足首都发展实际,依托区域经济学、城市经济学、产业经济学和公共管理学科,研究领域和方向主要包括首都经济及首都圈发展、城市治理与社会政策、产业经济、城乡一体化、资源生态环境及国际化进程等。基地二期、三期建设验收获得优秀,目前处于四期建设中。
组建“京津冀大数据研究中心”,服务国家战略和区域发展
《京津冀协同发展规划纲要》明确指出“要整合区域信息资源,研究建立区域大数据中心”。京津冀协同发展是国家重大战略之一,要落实京津冀协同发展规划和战略,需要政府的政策调控和引导,进而需要对京津冀协同发展进程的及时监测和发展趋势的准确把握。科学决策需要科学的技术手段支持。在信息化、数字化和网络化时代,大数据是最重要的战略资源。谁掌握了大数据,谁就掌握了新一代信息技术的制高点和发展的主动权。组建“京津冀大数据研究中心”,有利于在采用常规统计数据监测的基础上,对海量大数据进行深度挖掘,可以发现一些用传统手段发现不了的重大现象和问题,可更有效地监控京津冀协同发展的进程,更好地为政府科学决策提供数据支持和决策依据。可以说,组建“京津冀大数据研究中心”,正是落实《京津冀协同发展规划纲要》的一个重要举措。
2015年4月首都经济贸易大学“北京市经济社会发展政策研究基地”与龙信数据(北京)有限公司共建了“京津冀大数据研究中心”,这是建设首都新型智库为目标的产学研紧密结合创新共同体的一种有益尝试。龙信数据(北京)有限公司,是中关村大数据领域的领跑企业,作为数据智库的倡导者和践行者,专注于政府大数据挖掘研究,拥有技术、资本、市场、人才等多方面优势。拥有覆盖全国31个省所有市县超过3100万企业全量数据资源 44.7亿条,拥有深耕多年的信息捕获渠道,数千个指标维度,1000多个细分行业,7*24小时数据更新机制,数据范围仍在持续扩展。首都经济贸易大学首都圈研究团队,拥有多年深厚的研究基础、三地专家研究团队以及一定的社会影响力等优势。特别是连续出版的京津冀蓝皮书已产生巨大社会影响,成为国内外研究京津冀发展的重要参考文献。首都高校与大数据企业的紧密结合,对推进京津冀协同发展定会产生积极的影响。
2015年7月,运用企业大数据对2014年-2015.5以来京津冀三地企业相互投资进行分析,以观察京津冀协同发展的最新进展。其研究成果:“从大数据看北京对津冀投资情况及相关建议”,刊发在人民日报内参(2015.10.22),获得张高丽副总理的重要批示。
研究京津冀协同发展指数,为政府把握京津冀协同发展进程提供服务
要监测京津冀协同发展进程及其目标实现程度,需要制定一套科学合理的指标体系,进而需要研究京津冀协同发展指数。指数是一种表明社会经济现象动态的相对数,运用指数可以测定社会经济现象的总动态,分析社会经济现象总变动中各因素变动的影响程度。研究京津冀协同发展指数,目的就是为构建京津冀协同发展监测平台、进行长期跟踪性研究奠定基础。通过研究京津冀指数,来监测运行、发现问题、评估政策、预测前景、衡量目标,为政府决策提供依据,为规律探讨和理论研究提供数据支撑。
2016年,把研究重点转向对京津冀协同发展的指数研究,包括发展指数、协同指数、生态文明指数、企业发展指数和人口发展指数,并对北京、天津、河北的综合发展指数进行全方位测度与综合分析。该成果将以《京津冀发展报告(2016)——协同发展指数研究》形式,于2016.4正式出版。从一定意义来说,京津冀指数是京津冀协同发展的风向标,它将显示京津冀协同发展的总体态势与变动方向;京津冀指数是京津冀协同发展的温度计,它将度量京津冀协同发展的水平变化与实现程度;京津冀指数是京津冀协同发展的晴雨表,它将揭示影响京津冀协同发展的重要因素与关键环节;京津冀指数是京津冀协同发展的观测员,它将研究和记录京津冀协同发展的变动特征与运行轨迹。
积极探索搭建京津冀协同发展监测平台及长期监测点
2015年,为配合工信部的“京津冀产业协同发展规划”出台和宣传,受工信部委托,与工信部合作共同编制了“京津冀产业协同发展导引”手册,并提交了“关于京津冀产业协同发展监测要报”。在摸清京津冀9大产业、30个重点园区发展底数的前提下,运用大数据对京津冀投资动向及其产业发展态势进行了深入分析,发现了一些新情况与新动向,如三地互投逐步加速,跨区域投资合作日趋活跃;北京辐射外溢作用显现,非首都功能疏解取得积极进展;北京投资天津倾向研发及资本环节、制造环节倾向河北;滨海新区及唐廊石保成为北京对津冀投资的热点地区;津冀投资互动频繁,产业协作持续加强;京津冀产业转型升级步伐加快等,其监测报告已提交政府相关部门。2016年受工信部委托,将依托京津冀大数据研究中心,为工信部定期提供京津冀产业协同发展的监测报告。
同时,应张家口市社科联、唐山高新区、沧州渤海新区等政府机构及园区管委会的要求,拟与这些单位合作共建监测基地、研究基地或咨询基地,在这些产业合作示范园区、生态共建共享示范基地建立长期的监测点,充分发挥双方的信息数据及研究力量的整合优势,从典型案例研究入手,总结经验,探索规律,为政府决策、企业发展和理论研究提供咨询服务。
“京津冀大数据研究中心”的未来展望
一是建设京津冀大数据研究中心,是落实《京津冀协同发展规划纲要》的一个重要举措。《京津冀协同发展规划纲要》明确指出,要整合区域信息资源,研究建立区域大数据中心。京津冀协同发展是一个国家的重大战略,要落实京津冀协同发展规划和战略,需要监控京津冀协同发展的进程,为政府的宏观调控和政策引导提供决策依据和数据支持。在推进京津冀协同发展过程中,政府的引导和推动作用是市场不能替代的。在市场经济条件下,政府的作用主要体现在规划制定、政策调控、运行监测和法律保障。目前,京津冀协同发展的顶层设计和规划蓝图已经完成,政府的工作重点应转向通过政策调控来引导和落实规划。而政府调控的依据和前提在于能及时了解和全面把握实际推进中的新情况、新进展和新问题,因此,政府的政策调控离不开运行监测,它不仅是制定规划的重要依据,也是政策调控和完善法律的重要依据。而监测运行,需要建立一套统计指标与大数据指标在内的监测指标体系,用以监测京津冀协同发展的进程、及时发现问题、评估政策、预测前景以及衡量目标实现程度等。因为,要切实有效地落实京津冀协同发展规划,当务之急是整合区域信息资源,研究建立区域大数据中心,打造京津冀协同发展的监测平台。
二是建设京津冀大数据研究中心,有利于海量数据的深度挖掘,发现一些用传统手段发现不了的重大现象和问题,可更好地为政府科学决策提供数据支持和决策依据。科学决策需要科学的技术手段支持。在信息化、数字化和网络化时代,大数据是最重要的战略资源。谁掌握了大数据,谁就掌握了新一代信息技术的制高点和发展的主动权。“大数据(big data)”是指无法在可承受的时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合。建设京津冀大数据研究中心,可有效弥补目前传统信息数据分割和滞后等问题。目前政府政策调控面临的一个突出问题是信息分散和时间滞后,难以及时了解和准确把握京津冀协同发展在交通、产业、生态、城镇和公共服务等各个领域、各个方面的现实状况,这在很大程度上会影响政府的科学决策和规划实施。一是数据分散于各个政府部门,缺乏整合。二是数据滞后,更新不及时。三是单纯依靠统计手段,缺乏及时性、客观性和多样性,需要引入大数据等一些新的分析手段和工具作为重要补充。四是缺乏监测京津冀协同发展进程和衡量目标实现程度的指标体系。所以,当务之急,需要整合部门、地区数据,并将统计数据与大数据等各种手段结合起来,构建大数据研究中心,构建包括统计指标与各种大数据等有机结合的监测指标体系以及监测平台,更好地为政府决策提供服务。
三是建设京津冀大数据研究中心,进行指数研究、应用研究和咨询研究,是建设高精尖创新中心的重要尝试。2015年4月首都经济贸易大学“北京市经济社会发展政策研究基地”与龙信数据(北京)有限公司共建了“京津冀大数据研究中心”,以建设首都新型智库为目标,是构建产学研紧密结合创新共同体的一种有益尝试。首都高校与大数据企业的紧密结合,有利于对区域内多纬度的海量数据进行深度挖掘,并运用现代化、可视化技术手段,向政府部门、研究机构和社会公众提供有效的决策服务、资讯服务和研究服务,对推进京津冀协同发展定会产生积极的影响。由于京津冀协同发展是一个包括交通、产业、生态、城镇、公共服务等全方位、多层次、长期性的协同过程,所以,本研究中心拟从京津冀协同发展的国家战略出发,在对京津冀三地宏观经济数据、区域经济数据、全量企业数据进行集成整合的基础上,引入先进的大数据管理技术,开展深入细致的大数据分析应用研究,多层次、长期性的协同过程,所以,基地要构建的监测指标体系,既需要以规范性、稳定性、可比性、综合性的统计指标为基础,又需要有客观性、鲜活性、及时性的大数据为补充。在实际操作中,本研究的发展指数和生态文明指数多采用统计指标;而企业发展能力指数,多采用大数据来进行测度。同时,基地将注重纵向分析和长期监测与结构分析和综合监测相结合的研究特色。监测京津冀协同发展进程,有利于及时把握发展动向,发现一些相对稳定的、长期的影响因素,前瞻性地预测京津冀协同发展的基本趋势,为政府做出重大战略性决策提供客观依据。
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